杨胜宽主席在二届一次两代会提案工作总结上

关于提高提案工作质量与水平的培训讲话

（根据记录整理，供各分工会培训教代会代表参考）

培训前对大家提出几点要求：一要记录好培训内容；二是回去要对教职工进行二次培训；三是校工会办公室要抽查各分工会进行二次培训的情况，及时通报。

去年本届两代会班子上任之初，我就承诺要将本届提案工作做得更好、更扎实，切实解决教职工关心的问题。目前民生问题，是全国上下关注的头等大事，因此，对教代会代表的提案，我们从《立案表》的设计到《乐山师范学院教职工代表大会提案工作条例》的修订，从去年12月召开提案工作交办会，提出明确要求，要求各职能部门必须在3个月内对交办提案进行答复，到今天在提案办理基础上进行培训，目的是为了将提案工作做得更好、更规范与更有可操作性。工会办公室为大家提供了全国政协的两份优秀提案作参考，以帮助我校提高提案人规范撰写的水平。

我校这次34件提案，实际落实的只有5件，28件需要逐步解决与落实，1件不能落实。造成我校提案办理全面落实率不高的原因，一是提案人对提案的提出、调研、论证与前期准备不充分，直接导致了提案交上来很粗糙，一个意思在3个地方写，案名、案由、建议都是它，代表了当前提案的突出问题。为此，要切实做好提案的前期调研，才能写好提案，调研要了解关于此问题从周边环境到市里、省里、国家的有关政策，要分析了解关于所提问题我们学校的现实条件如何？已经做了那些？现在还存在什么问题？还有那些没有做，如果做的话，有那些是可行的，要做一些考察分析与研究。很多提案代表根本没去了解，有的签名了，也是因为脱不开人情。如果要提出属于学校发展的重大问题，各分工会必须提前组织调研与专题研讨，提出有分量的集体提案。

对于提案的撰写，要做到“三个不能”，一是不能一人一案，提案代表可以一个人提多个提案，而不是一人一案；二是不能多事一案，不能把若干个提案都写在一个提案上，不知交由哪个部门办理，必须一个提案说一件事；三是不能违背国家的法律法规，超出学校的权限与实际。其次，案由要清楚，基于什么理由提出的提案，要写清楚；背景与原因要写清楚。第三，要求要具体明确。究竟要求解决什么事，办到什么程度要写清楚。第四，建议要清楚。提案人对提案要拿出一些有实际意义的建议与意见，因此，这就要求提案人在提案提出前要进行充分的调研论证，要熟悉相关的法律法规。第四，要明确提案的依据。提案委员会关于提案的立案条件，要进一步细化，哪些不能立案？哪些只能作为参考意见？那些可以电话沟通，而不作为正式回复的，处理上也应该有不同的要求，因此，提案委员会要在《乐山师范学院教职工代表大会提案工作条例》基础上进一步加以细化。

对于提案处理，要正确处理主办与协办部门的关系，对此，第二届一次会议提案交办会上明确了要求，今后我们要继续遵循。对于涉及两个以上部门的提案，交办提案时排名在前的第一个部门是牵头部门，牵头部门要负责对涉及到的部门进行召集、协调，统一研究后进行回复，因此，牵头部门责任重大，今后对实施提案办理的奖惩和评价，我们都主要针对牵头部门。

对于几次两代会都反复提而不能办的提案，工会办要组织牵头两代会代表对这些部门进行协商对话，为何不能办？因何原因？今后条件成熟时，可以探索使用提案质询制。职能部门在自己职权范围内处理，但处理意见一定要请分管领导审阅。本次提案校领导都高度重视，尤其是罗大玉校长对校办办理的每份提案都亲自做了认真细致的回复，值得我们学习。

工会办公室要加强跟踪协调，涉及到学校整个办理过程部门与部门、分管领导与分管领导之间的，也要做好衔接、协调工作。

关于提案的办理，是提高提案工作质量的重点所在。一是要认真研究提案内容，明确提案办理要求，究竟提出的是什么问题，用什么方法解决，如何办要有个思路，同时研究拿出的落实思路要征得分管校领导的支持。二是提案办理部门与提案人要“面对面”办理。过去是纸上往来，今后提案办理部门要与提案方加强沟通，共同解决。尽管教职工代表反映的提案，有很多问题的解决面临困难，但只要加强当面沟通，尽量向提案人讲清楚，增进理解与沟通，提案不能办的客观原因、现实困难是什么，征得提案人的理解。今后每件提案都要面对面解决，工会办要重点加大对面对面沟通办提案的跟踪督查力度。三是要致力于解决提案反映的实际问题。部门的权限相对有限，要积极取得分管校领导的支持，把问题提升到学校层面研究解决。解决提案反映的实际问题，关乎提案办理质量，因此，今后评提案办理先进部门，要以是否落实、解决问题为依据。四是部门之间主办与协办部门的关系。牵头主办部门要主动负责，协办部门要积极配合。牵头部门形成意见后，要积极与协办部门研究、讨论，形成共识。五是提案回复，本次提案回复比上一届认真。校办、工会的回复也较详尽，提案回复并不是说绕得越远越好，主要看实际解决了哪些问题，有那些对策措施。因此，回复要沟通在前，要先将回复意见给提案人协商，尽量赢得提案人的理解，书面回复要充分与提案人沟通，不说大道理，不要自我表扬，回复要务实，不能解决的要拿出解决思路，要给提案人以前景。同时要交分管领导审定。这次提案罗大玉校长最重视，这是干部工作作风、群众意识的体现，全国上下都将民生问题作为头等大事来抓，我们校领导有什么理由不去解决教职工的实际困难呢？六是对暂不具备办理条件的，职能部门不能轻易一口回绝。相关部门应与提案人一起认真调研论证，形成调研报告，这样解决问题才有说服力。要让教职工知道学校是在想方设法为教职工办事，可提出多种解决问题的路子，多渠道并用，既不影响学校办大事的财力，又能解决教职工带普遍性的实际问题。我们要争取学校党委对提案工作的重视，要建立党委常委专题研究提案的工作制度，促使提案的更好落实，研究解决提案涉及的学校事业发展和教职工工作生活的普遍性重大问题。

《乐山师范学院教职工代表大会提案工作条例》是经过了多次修改，本次拿出来讨论的修改稿，也是我们将来提案工作遵循的原则与规范。提案的办理是对职能部门工作水平与执政能力的检验，体现注重民生、解决民生问题的服务态度，因此这次提案的回复，校工会要全部挂网上供教职工阅览，让教职工检验。

我希望通过我们对提案工作的不断努力，更好解决教职工关心的实际问题与困难，为教职工办实事。只有提案工作得到了各方的高度重视，及时解决了提案所反映的各种问题，才能群策群力，增强全校上下的凝聚力，我们才有建设和谐校园的基础。我希望各分工会、工会办、职能部门共同努力，切实提高提案工作水平与质量，让广大教职工满意。